除了一部分可以被招募成兵的人外，邓名打算把剩下的牙山难民安置到沿海地区去。由于沿海地区已经荒无人烟，给闽军的运输和筹集粮草工作造成了极大的困难，而且也影响四川商人和自治的胶东做生意。
至于安置费，邓名认为应该由缙绅议院付出，不过这件事需要邓名来牵头，因为缙绅议院对自己的土地和招安以外的事情都漠不关心。
“看起来，只有继续在胶东维持禁海令了。”邓名开始游说缙绅议院继续执行清廷的禁海令，因为清廷在迁界禁海的同时，也免去了这些地方的赋税。
“扶清灭明军的宗旨是效忠朝廷，既然禁海令是圣旨，那当然要继续执行，不然不就是叛贼了嘛。”邓名把那些住在距离沿海地区比较近的缙绅们召集起来，给他们进行动员：“既然禁海令要继续执行，那么自然这些地区不能抽税，即使缙绅议院也不能抽税，而且海都禁了，那当然没有渔民或是海贸。”
简而言之，如果有一些缙绅组织人手去禁海区种地、捕鱼，自然都是免税的，甚至就是建立工厂，从事海贸，比如参与邓名的军火和食盐买卖或是参与翡翠和象牙加工，当然也不用纳税。